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    專家觀點 | 呂景泉:職業教育高質量發展——制度創新永遠在路上

    2019-04-18 09:58:40   來源:《中國職業技術教育》2019年第7期   點擊:   

    職業教育要不忘為黨育人、為國育才初心,牢記立德樹人使命,準確把握“培養什么人,怎樣培養人,為誰培養人”這一根本問題,深刻理解和切實踐行《實施方案》的戰略意圖、政策精髓和制度要義,面向社會,面向市場,面向人人,凝聚合力,續寫職業教育制度創新的新篇章。

    呂景泉:職業教育高質量發展——制度創新永遠在路上

    國務院公布《國家職業教育改革實施方案》,這是職業教育改革發展進程中一件具有重大意義和深遠影響的大事。《實施方案》提出“經過5~10年左右時間,職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,大幅提升新時代職業教育現代化水平,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐”總體目標,這是對職業教育發展的再定位,對職業教育制度的再創新,對職業教育改革的再出發,標志著職業教育步入制度創新的新階段。
    在新階段,職業教育要不忘為黨育人、為國育才初心,牢記立德樹人使命,準確把握“培養什么人,怎樣培養人,為誰培養人”這一根本問題,深刻理解和切實踐行《實施方案》的戰略意圖、政策精髓和制度要義,面向社會,面向市場,面向人人,凝聚合力,續寫職業教育制度創新的新篇章。
    一、加強黨對職業教育工作的全面領導,保證職業教育改革發展正確方向
    教育是國之大計、黨之大計,是民族振興、社會進步的重要基石,對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。堅定黨對職業教育工作的全面領導,使職業教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地,回答好“為誰培養人”這一方向問題,才能在任何時候、遇到任何問題時,不迷失方向。
    黨的十八大以來,職業教育始終不忘初心,牢記使命,堅持以服務發展為宗旨、以促進就業導向,服務改革開放,服務社會主義現代化建設,服務人的發展,發揮思想價值引領作用,弘揚工匠精神,把中華民族的價值觀貫穿在教育教學全過程和各環節,構建教書育人、實踐育人、管理育人、文化育人的職業教育制度體系和制度環境。
    教育擔負著培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。在新的發展階段中,職業教育要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移維護黨中央權威和黨中央的集中統一領導;全面加強黨的領導,充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用,推進職業學校黨組織和黨的工作全覆蓋,增強黨組織政治功能,充分發揮政治核心作用,堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展,加強基層黨組織建設,有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設;讓職業學校成為堅持黨的領導的堅強陣地,落實好“職業教育制度為誰創新”的問題。
    二、落實立德樹人根本任務,培養社會主義建設者和接班人
    育才為國之本。在國家發展、民族復興之際,面對技術發展、時代變革帶來的巨大挑戰,面對知識獲取、教育方式的革命性變化,堅定培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,職業教育要著力培養德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才,回答好“培養什么人”這一核心問題,才能在發展中不偏離主線。
    長期以來,職業教育在立德樹人根本任務上,面臨的任務最復雜、最艱巨、最繁重,承擔的任務難和任務重雙重壓力。從生源而言,職業教育要承接中考和高考最后一部分學生;從就業而言,職業教育要應對社會覆蓋面最大、應對就業崗位最一線、應對職業類型最廣泛的就業。應對這樣的難題,職業教育要咬定青山不放松,從學生入校到畢業,將思想政治工作融入校園的一草一木中,融入教職工的一言一行中,融入管理的一張一弛中,構建起方向正確、內容完善、載體豐富、常態開展的思想政治工作體系,形成了人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境,每年向社會輸送1 000萬名畢業生,就業率保持在90%以上,在每年的新增勞動力中,職業院校畢業生占到70%。
    中華民族的未來屬于青年人。2017年5月,習近平總書記在政法大學考察時,強調要深入研究為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題,不僅要提高學生的知識水平,而且要培養學生的思想道德素養。青年人的理想信念、精神狀態、綜合素質是一個國家發展活力的重要體現,也是一個國家核心競爭力的重要因素。職業教育必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點,全面落實人才培養的根本任務,以立德樹人為根本,以理想信念教育為核心,以社會主義核心價值觀為引領,遵循教育規律、思想政治工作規律、學生成長規律,把理想信念教育放在首位,堅持全員全過程全方位育人,全面統籌辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和育人力量,推動知識傳授、技能學習、能力培養與理想信念、價值理念、道德觀念的教育有機結合,發揮職業教育類型的優勢,系統構建具有職業教育特點的思想政治教育體系,把思想政治教育落實在課堂教學之中、滲透在校園生活的環節之中、延伸到學生發展的方方面面,內化到學校建設和管理的細節之中,實施好中等職業學校“文明風采”活動,推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作,健全家庭、學校、政府、社會協同育人機制,培養有信念、有夢想、有奮斗、有奉獻、素質過硬的技術技能人才,回答好“職業教育制度為什么創新”的核心問題。
    三、夯實產教融合校企合作發展之路,建設多元辦學格局
    職業教育與產業、行業發展,與企業發展息息相關。在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設中,在實現創新驅動發展、新型城鎮化、制造強國戰略中,在推動制造強國、網絡強國進程中,堅定走中國特色職業教育產教融合校企合作之路,堅持工學結合、知行合一,回答好“怎樣培養人”這一路徑問題,才能在發展中不失去本色。
    從150多年前的福建航政學堂“工學一體”的辦學模式,到20世紀50年代我國在天津試行“半工半讀”教育,再到當今新時代在全國范圍內實施產教融合、校企合作、工學結合、知行合一,職業教育辦出了特色,走出了自信。專業與產業、職業崗位對接,專業課程內容與職業標準對接,教學過程與生產過程對接,學歷證書與職業資格證書對接,職業教育與終身學習對接,已經深化到職業院校辦學的方方面面,訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等廣泛開展,60多個行業職業教育教學指導委員會和近1300個職教集團促進了學歷教育與職工培訓相結合的“集約化、規模化”發展,在全國基本形成了產教協同發展和校企共同育人、政行企多元辦學的新格局。
    產教融合、校企合作、工學結合作為促進教育與經濟社會協調發展的重要舉措,是職業教育發展的根本路徑和關鍵舉措,是職業教育的本色、底色所在。《實施方案》在“促進產教融合校企‘雙元’育人”和“建設多元辦學格局”中,從堅持知行合一工學結合、推動校企全面加強深度合作、打造一批高水平實訓基地、多措并興打造“雙師型”教師隊伍、推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育、做優職業教育培訓評價組織6個方面,進行了具體的部署。在區域發展上,職業教育必須更加緊密對接國家發展總體戰略和區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃,融入經濟轉型升級各環節,及時優化職業教育布局,同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈的有機銜接;在職業學校專業建設上,堅持職業學校與產業、行業、企業共同確立人才培養目標和規格,聯合開發教學內容和模式,合作探索具有中國特色的現代職業教育科學發展途徑,通過整合資源、相互對接、協同聯動,將專業建設的各項內容落實到教學與實訓的各個環節,落實產教間的融合、校企間的合作向縱深、向內涵推進,形成政府、行業、企業、學校、社會協同推進職業教育發展的格局,落實好“職業教育制度創新”的路徑問題。
    四、深化職業教育制度創新,構建中國特色職業教育
    中國職業教育是世界上最大規模的職業教育。多年來,在借鑒國際先進職業教育理念、學習世界先進職業教育經驗的基礎上,堅持扎根中國大地辦職業教育,堅定社會主義辦學方向,堅持中國特色社會主義職業教育發展道路,增強面向市場、服務發展、促進就業這一辦學方向的思想自覺和行動自覺,回答好“職業教育制度創新走什么路”這一問題,才能在改革中不失去特色。
    各地制度創新有各地的特色。行業辦學是天津職業教育的突出特色,全市80%以上的高職和50%以上的中職都由行業舉辦或具有行業背景,天津發揮行業辦學優勢,推動教學改革與產業轉型升級銜接配套,推進行業企業參與人才培養全過程,探索形成了產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”的產教融合發展新模式。暢通了“政、行、企、校、研”的“五方攜手”新機制,形成了政府主導、教育主管、行業企業主辦的職業教育發展特色,做大做強做優天津職教。
    天津是我國近代工業發源地之一,天津職業教育始終堅持制度創新,19世紀孕育了“工學并舉”的職業教育模式;新中國成立后,天津成為全國“半工半讀”試點城市;2005年成為首個“國家職業教育改革試驗區”,2010年成為“國家職業教育改革創新示范區”,2015年成為“國家現代職業教育改革創新示范區”。作為試驗區、示范區,天津在工程實踐創新項目(EPIP)、國際化專業教學標準、京津冀協同發展、東西協作職教幫扶、安教樂道職業教育之品、職業啟蒙等領域機制創新層出不窮,《關于做大做強做優職業教育的八項舉措》《關于構建天津市現代職教體系開展職業教育長學制試點工作的實施方案》等一批制度創新源源不斷。
    2016年初開始,天津原創、首創并率先主導推動實施了“魯班工坊”建設。“魯班工坊”一經設立,就得到了黨和國家的高度認可,迅速成為了中外人文交流的國際知名品牌。目前已建成泰國、英國、印度、印尼、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙共7個“魯班工坊”。2018年9月3日,習近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上明確將在非洲設立10個“魯班工坊”,向非洲青年提供職業技能培訓。2018年,天津市出臺了《推進本市職業院校在海外設立“魯班工坊”試點方案》(津政辦函〔2018〕16號),成立了“魯班工坊”推進工作領導小組, 2018年12月5日,在習近平主席的見證下,張國清市長與葡萄牙塞圖巴爾市長簽署共建“魯班工坊”協議,并親自為葡萄牙魯班工坊揭牌。“魯班工坊”登陸葡萄牙,標志著以天津為代表的中國職業教育得到西方先進國家的認可,標志著中國特色職業教育的話語體系、標準體系,經過示范區建設,上升到新的高度。
    創新是社會進步發展的靈魂,是引領職業教育發展的第一動力。天津職業教育的發展歷史和發展實踐表明,只有堅持制度創新,才能形成中國特色,才能讓中國職業教育走向世界。
    五、完善職業教育國家標準體系,推進職業教育高質量發展
    教育發展的核心任務是提高質量。黨的十八大以來,我國進一步確立了以“質量發展”為主題的經濟發展道路,經濟發展進入了“高質量發展”的新時代,要創造“中國制造”和“中國品牌”,打造“中國質量”和“中國標準”。十九大報告中明確,“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”,“有質量”清晰指明了未來教育發展的一大著力點,要求教育從“廣覆蓋”向“有質量”邁進,開啟了教育質量的新時代。《國家教育事業發展“十三五”規劃》將“全面提高教育質量”作為“十三五”時期教育改革發展的主題和核心任務,這既是回應和解決民生的重要內容,更是提高教育內涵建設的迫切需求,是增強我國教育國際競爭力的必然要求。在教育高質量發展的新時代,職業教育發展必須堅定地走高質量發展之路,健全職業教育國家標準,回答好“用什么保證人的培養質量”這一內涵問題,才能在發展中不斷提高。
    標準是質量的保證,是實現高質量的關鍵。中國具有世界上規模最大的職業教育體系,截至2017年教育統計數據,全國擁有1.21萬所職業院校,2517.19萬人在校學生,經過多年努力,制定和實施了職業學校設置標準、專業建設標準、職業學校數字校園建設標準、中等職業學校教師專業標準、中等職業學校校長專業標準,以及職業教育督導評估辦法、高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法和中等職業學校辦學能力評估暫行辦法,766個新修訂的高職專業目錄、230個中職專業教學標準、410個高職教學標準、70個職業學校專業頂崗實習標準、11個專業實訓教學條件建設標準、19個專業儀器設備裝備規范等一系列制度和標準,形成了“制度規范基礎上的標準體系”。
    標準是衡量工作質量、發展水平和競爭力的尺度。《實施方案》提出要從“將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口,完善職業教育體系”,通過完善教育教學相關標準、啟動1+X證書制度試點工作、實現學習成果的認定積累和轉換、提高中等職業教育發展水平、推進高等教育高質量發展和完善高層次應用型人才培養體系、開展高質量職業培訓來進一步提高質量。要實現有質量的發展、高質量的培養,需要建立、健全職業教育標準體系。在當前和未來一個時期內,職業教育需要在已有制度和標準的基礎上,進一步引入標準意識,推進樹立標準理念,在辦學理念、教育教學上探索標準化流程和教育行業標準制定,以標準推進質量的落實、落細、落小。要加強職業教育督導制度、教學工作診斷與改進制度、年度質量報告制度建設,加快構建職業教育1+X國家標準,實行1+X證書制度,推進資歷框架建設,探索實現學歷證書和專業能力證書互通銜接,加快建成適合中國國情、具有國際視野、內容科學、結構合理、銜接有序的“中國職業教育標準體系”,做到政府主導的國家標準與地方、職業學校自主標準互補,形成職業學校辦學有標準衡量,人才培養有質量保證、國際發展有通行話語的良好發展態勢,實現“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”的目標,落實好職業教育制度創新的內涵問題。
    六、健全經費投入機制,加大職業教育發展保障
    教育投入是教育事業發展的保障前提,是人才待遇、督導評估等多項保障的重中之重。目前,職業教育管理體制(在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與)和多元辦學格局(政府主導,依靠企業,充分發揮行業作用,社會力量積極參與,公辦與民辦共同發展)確立了中央和各級地方政府在發展職業教育中的重要主體責任,在新的發展階段,堅持并健全“以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費”的職業教育經費投入機制,回答好“如何落實職業教育經費”這一保障問題,才能讓職業教育可持續發展。
    職業教育經費投入是職業教育事業發展的關鍵。多年來,黨和國家高度重視職業教育發展,不斷提高職業教育經費投入,職業教育財政投入總量持續增長、生均公共財政預算經費大幅增長、中央財政專項經費投入不斷加大,加快了職業教育發展。截至2017年底,各地均建立了中等職業學校和高等職業學校的生均撥款制度。中等職業教育建立了以免學費、國家助學金為主,學校和社會資助及頂崗實習等為補充的資助政策體系。2017年,全國共資助中等職業學校學生1509.92萬人次,資助金額365.29億元。
    重視教育,投入為基,人才為本。職業教育仍是各類教育中的“短板”,生均經費水平一直處于偏低水平,投入的總量與我國職業教育的發展還存在較大差距,與其培養規模和應有地位、作用不匹配,遠不能滿足加快現代職業教育的新要求。《實施方案》在“健全經費投入機制”中重點強調了各級政府在投入上的職責,要求“建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度”,切實落實財政性職業教育經費投入,各級政府加大對職業教育的投入,加大對體系建設重點領域和薄弱環節的投入,加大中央財政對經濟欠發達地區職業教育的轉移支付力度;同時,要求“完善技術技能人才保障政策”,提升待遇,“加強辦學質量督導評價”,建立健全職業教育質量評價和督導評估制度,組建國家職業教育指導咨詢委員會,落實好“職業教育制度創新可持續”的保障問題。
    七、建立更加廣泛的決策參與機制,加強職業教育制度創新的頂層設計
    職業教育與經濟社會發展聯系最為直接和最為緊密,涉及方方面面的關系,辦好職業教育,需要調動各方面舉辦和參與的積極性,需要各方力量的參與協作。早在2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中提出“在國務院領導下,建立職業教育工作部際聯席會議制度,研究解決職業教育工作中的重大問題”,以“建立并逐步完善在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。”2004年6月,國務院批復正式建立職業教育工作部際聯席會議制度。2018年11月,國務院再批復建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度。在經濟社會加快發展的新時代,職業教育發展對經濟社會的重要性不斷增強,必須把職業教育擺在更加突出的位置,建立更加廣泛的參與機制,回答好“如何落實職業教育突出位置”這一統籌問題,才能在發展中不斷鞏固。
    《實施方案》提出“完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度”,由教育部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、農業農村部、國資委、稅務總局、扶貧辦9個部門和單位組成的國務院職業教育工作部際聯席會議制度,這是我國職業教育發展史上一個重要的體制創新,強化了政府對職業教育的統籌、領導和支持,促進了政府有關部門對職業教育工作的溝通與協調,對黨中央國務院關于職業教育工作的重大決策部署的貫徹落實、研究解決職業教育重大問題、統籌協調全國職業教育工作、制定出臺職業教育法律法規和重大政策、部署實施職業教育改革創新重大事項等,必將產生重大影響,更加有力地推動我國職業教育的改革,更加有效地加快職業教育持續健康發展,落實好“如何進行職業教育制度創新頂層設計”的統籌問題。
     

    作者:呂景泉  出自:《中國職業技術教育》發布時間:2019年04月11日

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